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宁南县竹寿镇加强农村基层党组织建设助力乡村振兴的调查分析


来源: 宁南县网管中心中共宁南县委党校 赵纯利 李卫东 时间:2018-04-28 11:22 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出“坚持和完善党对“三农”工作的领导……把党管农村工作的要求落到实处”。2018年四川省委一号文件《关于实施乡村振兴战略 开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》指出“坚持党对“三农”工作的领导,建设高素质的“三农”工作队伍……建立和落实党政一把手第一责任人制度,五级书记抓乡村振兴”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众振兴乡村建设社会主义新农村的战斗堡垒。

  近期,县委党校紧紧围绕“加强农村基层党组织建设助力乡村振兴”这一主题,深入竹寿全镇6个村(社区)开展调研,现将调研情况报告如下。

  本课题组利用镇党委党建月会对6个村(社区)主要干部进行书面问卷调查,再通过实地察看村两委,到老百姓家、专合组织、乡镇企业等进行深入调研,探寻竹寿镇基层党建工作的成功做法。

  一、建强领导班子和干部队伍是助推乡村振兴的前提

  (一)完善规章制度,示范带头抓执行力。镇党委牢牢抓住制度建设的“牛鼻子”,坚持用制度管权管事管人,提高班子工作的科学化、规范化水平。一是完善制度立规矩。换届后,镇党委对现行内部规章制度进行了一次全面的梳理,对现行制度与法律法规、上级规定不太相符的,与新形势、新任务要求不太适应的,或者长期没有修订、制度设置明显滞后的,逐个加以修订,完善了《竹寿镇干部管理办法》《竹寿镇干部请销假制度》《竹寿镇干部学习制度》《竹寿镇干部去向公开制度》《竹寿镇干部驻村管理制度》等制度。同时,设立竹寿镇干部去向公开栏,干部开会、出差或者下村等工作动态在去向栏上一目了然。二是领导干部带头树榜样。坚持“谁制定,谁落实,谁主管,谁负责”的原则,一项制度对应一位责任领导,负责制度落实落地,坚决杜绝制度写在纸上、挂在墙上、停在嘴边的情况出现。领导班子成员以身作则带头执行,带头尊重制度权威,模范接受制度约束,恪守原则不动摇,实施法规不走样,履行制度不变通。三是严格监督抓落实。加强班子内部、上下级之间以及社会大众对制度执行的监督,明确对拒不执行制度、执行制度不到位的干部严肃处理,问题较严重的年度考核降低等次,造成重大影响或不良后果的交相关单位依法依纪追究责任,使制度真正成为带电的“高压线”,提高制度执行效力,最终确保竹寿镇干部队伍能够主动适应管党治党新常态、新要求。

  (二)上下团结一心出战斗力。一是班子内部团结一致。完善《党委议事决策》,严格执行党政联席会议制度,大会小会上,坚决杜绝“一言堂”现象。班子成员除开会以外,随时利用下村或闲聊的方式交流工作中遇到的困难和好的方式方法,共同进步。同时,党委班子定期召开专题民主生活会、讨论会,及时开展批评与自我批评,让班子成员在批评与自我批评中建立起充分的信任。二是领导与干部上下齐心。党委定期召开干部交心谈心会,及时了解干部思想动态,听取他们在平时工作、生活、学习中的困难,及时加以解决。并根据每个干部的年龄、学历、工作经验等实际情况,安排合理的业务材料及驻村工作,由农村工作经验丰富的老同志带刚参加工作的新同志,帮助其在基层磨练,同时,1名年轻的同志对口帮扶1名老同志,帮助老同志掌握电脑、微信、QQ等现代化办公方式,全镇上下形成一种浓厚的“传带帮”氛围。三是干部结构优化。通过村党支部、村委会换届,新启用4名有头脑、工作经验丰富的支部书记,3名村委会主任,先后组织120余人次参加镇上党务骨干培训班,组织农村党员和致富能手437人次参加各种专题培训和技能培训班,从回乡创业青年、致富能手、复转军人、待业大中专院校毕业生等优秀人才中,培养建立了一支16名35岁以下的村级年轻后备人才库。

  二、充分发挥基层党组织在六大富民产业、脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用

  一是抓支部书记履职。各村(社区)党支部书记以履行基层党建工作“第一责任人”职责情况为主线,结合抓党员发展、抓基层党员队伍建设、抓党建促脱贫、“三会一课”等工作进行一季度一述职。与会党员和村名代表就本村(社区)支部书记工作及述职情况自由发言点评并“打分”,按“好”、“较好”、“一般”、“差”四个档次进行评价,评价结果当场公布并公示。排位靠后和结果较差的支部书记作出检讨和整改承诺。

  二是选优配强驻村专业队伍。镇党委结合各村实际情况,根据全镇22名干部各自的专业背景及工作经历,每村组建一支不少于3人的开展党建帮扶脱贫攻坚、产业发展的专业工作团队,制定《竹寿镇党建帮扶驻村干部管理暂行办法》,列出干部季度工作清单,要求干部每月下队进村入户指导村民发展生产不少于20天。同时,每个班子成员联系6-9户贫困户,每月走访贫困户不低于5次,为其进行种养殖技术指导及产业规划等。

  三是创新推行“党建+”模式。(1)做实“党建+产业发展”,在全镇5个村现有的63个蚕桑、林业、畜牧养殖等农民专业合作社负责人中选取13名具有示范带头作用的党员带动周边621户村民发展。比如长征村积极推行“支部+基地+农户”三步走发展模式助推脱贫攻坚巩固提升。第一步:强班子、带队伍。不断加强学习型支部的建设,规范“三会一课”制度和“四议两公开”工作法等规章制度的执行,规范村务要事决策的运行程序,村两委班子凝聚战斗力,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范带头作用。第二步:开眼界、拓思路。自3月初以来,分批次组织驻村干部、党员代表、致富带头人分别前往披砂镇下村、松新镇老街蔬菜大棚种植基地参观学习蔬菜种植技术、育苗管理和病虫害防治、市场销售以及如何根据市场需求进行岔口种植选择等知识,全面提升党员干部和致富带头人大棚蔬菜种植技术水平。第三步:建基地、聚民心、促发展。竹寿镇争取近10万元资金建设产业基地,扶持困难党员、贫困户建大棚。截止4月中旬,竹寿镇已建成蔬菜大棚3个,1个100㎡大棚蚕房和1个养鹅大棚正在建设当中,将示范带动全村群众发展特色种养殖产业。下一步将逐步培育农民专业合作社党组织,打造村级电商服务点建设,积极动员有条件的合作社和个人入驻电商孵化中心,打通竹寿镇本地优势产品的网络销路;(2)抓好“党建+基层治理”,新一届村“两委”班子组建好后,镇党委每季度举行以“基层党建引领基层治理”为主题的培训班,着重对镇、村、组党员干部、党务骨干进行专题培训,课程设置主要结合“两学一做”、“三联三提升”、“竹寿镇党建工作要点”展开,以党建工作为抓手推动本村其他各项工作的开展。(3)创新“党建+人才培养”计划,对全镇的回乡创业青年、致富能手、复转军人、待业大中专院校毕业生等进行全面摸底,通过系统性的培训考核,纳入竹寿镇优秀青年人才后备库,并作为村两委班子成员后备人才培养。

  三、举办“季度擂台”,“三色预警”倒逼责任落实

  为进一步增强村(社区)党支部书记干事创业动能,激发支部活力,建强前沿堡垒,竹寿镇创新举办“季度擂台”。一是镇党委摆“擂台”。组织所有村(社区)支部书记上“季度擂台”述职,邀请村组干部、党员代表、村民代表“观擂”并参与点评、打分。二是支部书记晒“业务”。党支部书记以履行基层党建工作“第一责任人”职责情况为主线,对抓党员发展、抓党员队伍建设、抓党建促脱贫、“三会一课”等工作进行一季度一述职。镇党委作点评,重点点明问题和不足,提出要求和希望。三是党员群众共“打分”。与会党员和村名代表就本村(社区)支部书记工作及述职情况自由发言点评并“打分”,按“好”、“较好”、“一般”、“差”四个档次进行评价,评价结果当场公布并公示。排位靠后和结果较差的支部书记作出检讨和整改承诺;评价结果纳入支部书记年度考核,促使支部书记认真履职尽责。

  “三色预警”倒逼责任落实。实施党建“一季一督查一评比”,定期组织党建工作督查组对各村(社区)党支部工作推进情况进行督查、评比,重点督查各党支部阵地规范化建设、党员的先锋模范作用、“两学一做”学习教育常态化制度化、 “红旗支部、星级党员”争创活动、农村党员“三联三提升”活动等工作推进情况。督查组对各村(社区)党支部开展党建工作实行量化打分,对评分排名1次靠后的党支部进行“橙色提醒”,2次靠后 “黄色通报”,并由镇党委书记约谈村党支部书记,3次靠后 “红色处理”,由镇党委书记对村党支部书记进行诫勉谈话,确保压力层层传导、责任全面压实。

  四、“视频联网”畅通互动渠道

  竹寿镇最远的村距离镇政府驻地有20多公里,因为工作原因,经常需要村组干部、党员甚至部分群众要到镇上开会,无论三伏酷暑、数九寒冬,还是烈日当头、暴雨倾盆,我们的干部和老百姓总是抛下手中的农活,没有怨言支持镇党委的工作。为此,竹寿镇党委经多方取经、慎重研讨,最终决定实施“村级党组织视频联网工程”,投入21万余元,在镇会议室和5个村活动室开通视频会议系统,并于2017年8月初正式运行(这在当时走在了全州前例,全县第一家)。现在,镇党委、政府组织开展各项学习教育、业务培训,制定发展规划、工作安排等,各村可以在分会场参与学习、听取工作安排、汇报工作情况和困难问题等,真正实现镇、村之间的视频直播、互动交流、即时沟通和同步监督。还能邀请部分群众代表参与视频会议,对镇村决策、工作进行监督,视频联网工程实施以来,既有效解决了场地、时间、天气等因素制约,提高了办事效率,又极大的减轻了村组干部负担,腾出时间干实事。通过邀请群众参与会议,还能让党委、政府的工作更加公开、透明,老百姓对镇村组干部的认同感、信任感和满意度也在持续提升,参与家乡建设和发展的积极性、主动性更加高涨。

  五、突出作用发挥,建强支部堡垒

  一是深化“主题党日+”活动。坚持“一月一主题”,将每月20日定为活动日,9个党支部采用“主题+自选”的模式开展学习,结合所需自选为民服务、民主议事、产业发展、脱贫攻坚、环境整治、农村技能培训等主题,完善学习教育,不断激发党组织的活力。二是规范阵地建设。投入22万元打造规范化村级活动场所,构建“一所多用”的新格局。同时在村设立了便民服务站,督促村“两委”严格执行坐班制度,从而解决群众办事“找人难、多跑路”的问题。三是大力实施“党员+”。采取“1+N”方式,机关党员每人结对5名农村党员,每月进村入户走访、指导发展生产不少于15天,做实思想上引导、生活上关怀、发展上扶持等。同时以“我是党员我承诺”为抓手,引导党员干部公开承诺、认真履诺、逐一践诺,促进党员干部当好学习教育排头兵,成为贫困群众引路人。以“我是党员我带头”为载体,全体党员“带头发展致富产业、争当脱贫奔康星”,“带头创建‘四个好’家庭、争当文明和谐星”,“带头推进移风易俗、争当文明风尚星”,引导农村党员充分发挥示范带动作用。四是严格制度落实,打造优质团队。镇党委始终把严格制度落实作为建强干部队伍的有力抓手,设立干部去向公开栏,动态监管干部工作情况。组建干部作风专项督导组,采取定期或不定期对干部作风进行督导检查,督查结果在干部会上进行通报,对表现好的予以表扬,对作风较差的干部进行通报批评,对表现极差的干部进行诫勉谈话,2017年以来一名镇干部受到党内警告处分,一名村支部书记被开除党籍。

  六、抓党建促脱贫,提升幸福指数

  一是“党建+产业发展”催生共富效应。推行“支部+X+贫困户”的产业发展捆绑模式,构建党员干部与贫困群众“连心”机制,充分利用“农民夜校”、农家书屋等平台,为其提供学习教育资源,实现党建和脱贫攻坚工作的有效融合。二是“党员干部+贫困户”深化结对帮扶。细化党委班子“一对一”精准帮扶、驻村干部分组包干制度,机关党员干部每人联系6-9户贫困户,每月走访贫困户不低于5次,帮助贫困户制定脱贫计划265个,落实助农增收项目3个、惠民工程8个,开展政策服务1800余人次。三是“示范户+贫困户”强化示范引领。挑选13名党性意识强、示范带头好、致富能力强的农民专业合作社负责人组建“富民产业党员先锋队”, 对贫困户技术传授、资金扶持、劳力支援,拓展致富渠道,示范带动116户贫困户发展产业、脱贫致富。

  2017年竹寿镇实现地区生产总值10402万元,增0.9%;农民人均纯收入1.1254万元,增3%。投入资金102万元,完成已脱贫贫困村长征村2个民俗文化坝子亮化工程。同步配套健身器材9套、花台2个、休憩亭子2个、文化长廊10米,村容村貌极大改善,带动群众文体活动广泛开展,被评为四川省“文化扶贫示范村”。初步展现出“生态、富裕、文明、和谐”新竹寿良好形象。

  通过问卷调查分析,发现全镇基层党员对加强党建工作非常拥护支持,党员们普遍觉得自己有家了、有归属感,也有自豪感;唯一的一点就是党建月会时间固定与农民党员产业发展特忙的时段有时会有冲突,建议能否弹性一点;竹寿镇基层党建还面临资金短缺、专业技术人才缺乏等困难,为使更多乡镇能像竹寿镇那样抓好基层党建工作,助力乡村振兴,提出如下建议:

  一、完善规章制度抓执行力。一是完善制度立规矩。二是领导干部带头树榜样。三是严格监督抓落实。

  二、上下团结一心出战斗力。一是班子内部团结一致。二是领导与干部上下齐心。三是干部结构优化。

  三、抓好六大富民产业振兴乡村,充分发挥基层组织堡垒。一是抓支部书记履职。二是选优配强驻村专业队伍。三是创新推行“党建+”模式。

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